順勢而為乘勢而上
推動新形勢下的招商方式創新
張恩委員代表民革常德市委會發言
在建設全國統一大市場新形勢下，我市招商引資工作要應時而變、順勢而為、乘勢而上，推動新形勢下招商方式創新，更好助力我市經濟高質量發展。建議：
1.全面用好國家政策。一是搶抓國家戰略腹地建設和關鍵產業備份的戰略機遇。二是發揮湖南自貿區協同聯動區的優勢。三是借助中非經貿深度合作先行區國家級平臺優勢。
2.全面推行精準招商。一是圍繞優勢產業鏈招商。集中圍繞紡織、合成生物制造、食品加工、輕合金等產業精準突破。二是圍繞上市公司布局招商。三是圍繞優勢資源招商。
3.全面整合招商資源。一是選優招商隊伍。組建3～4支專業招商隊或招商公司，每月定期會商。二是提升專業能力，定期在全市舉辦招商培訓講座。三是恢復招商信息獎勵。
4.全面打造服務平臺。一是建立集中采購平臺。二是打造貨運物流平臺。加快建設常德水運國際物流港，改造擴建鐵路貨運站，適時申請開通中歐班列，加快建設常德保稅物流中心（B型）和積極拓展航空物流業務。三是完善金融服務平臺。四是優化報建流程。
5.全面打造城市品牌。一是系統謀劃城市宣傳。全力打造“桃花源式待客之道”招商品牌。二是積極支持企業開拓市場。組織企業積極參加港洽周、中非經貿博覽會、德品三湘行等重大活動，唱響常德品牌。三是全面打造產業鏈品牌。
創新高校非遺人才培養
實現非遺文化傳承發展
鐘玲委員代表市政協委員學習聯絡委發言
非遺是中華傳統文化的重要組成部分，而高校是人才培養的聚集地，肩負著傳承和發展中華優秀傳統文化的歷史使命，創新高校非遺人才培養模式，當是實現非遺文化傳承發展的重要突破路徑。建議：
1.組建工作專班打通非遺人才進高職院校的“機制壁壘”。一是成立工作專班。二是明確牽頭單位。非遺人才進校園的師資隊伍建設應由市委組織部人才辦支持、教育系統組織實施。三是落實高校主責。各大高職院校要加強非遺學科體系和專業建設，建設一批非遺傳承教育實踐基地。
2.助力高職院校建立“需求導向”的非遺人才培養目標。一是“就業有路”。可與人社部門共建非遺傳承人的“人才驛站”，與市內外相關企業簽訂“訂單班”和就業協議。二是“創業有方”。引導學生參加“互聯網+”創新創業大賽。三是“升學有門”。可與湖南文理學院等高校簽訂專升本銜接班。四是“深造有途”。每年選送一批優秀非遺文化傳承人到國外深造。
3.鼓勵高職院校探索“多元一體”的非遺人才培養模式。一是創新“校內外導師”合作方式。二是創新“現代學徒制”教學模式。三是創新“實訓廠中校”運行機制。
4.改善高職院校開設“非遺專業課程”的辦學環境。一是優化“非遺人才引進補貼政策”。二是支持“非遺課程教材編撰”。三是建立“非遺傳承人”資源信息數據庫。
培強生產性服務業
撬動合成生物制造產業爆發式發展
劉斌委員代表民建常德市委會發言
生產性服務業作為工業轉型的“潤滑劑”、提效降本的“催化劑”、招商安商的“穩定劑”，對于合成生物制造產業的迅速崛起、爆發式增長具有極為重要的意義。建議：
1.迅速形成促進我市生產性服務業發展的強大推動力。政府成立現代服務業專班，制定年度重點任務清單，部門出臺專項行動方案。加強與高等院校合作，建強科技研發平臺。聚焦科技、數字、金融、物流、商務服務等，出臺促進生產性服務業高質量發展的具體激勵措施。
2.依托龍頭企業裂變壯大科研技術服務業。一是扶持龍頭企業裂變發展。二是引導業務拓展與協同。三是強化人才與技術支撐，推動產學研協同創新和科技成果轉化。
3.堅持“投－保－貸”聯動引育金融服務業。一是探索設立科創天使基金。二是大力發展科技保險、科技擔保。探索知識產權質押擔保、股權質押擔保等創新模式。三是轉變貸款方式。鼓勵銀行建立知識產權評估、交易服務體系，推動寬貨幣向寬信用轉變。持續優化小微企業融資服務。
4.以多元化降成本為重點壯大現代物流服務業。一是優化物流結構。加快推進水運項目，織密鐵路運輸網絡，發展集裝箱公鐵水聯運，促進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。二是大力發展新能源貨車，支持企業采購或置換新能源貨車。三是支持市級平臺公司建設智能化平臺。
讓糧食產量大市成為糧食產業強市
王妙娟委員代表市政協提案委發言
常德作為全省全國的糧食主產區，理應扛牢“洞庭糧倉”政治責任，將資源優勢更好地轉變為產業優勢，為保障國家糧食安全貢獻更大力量。建議：
1.抓規劃，做好頂層設計。市縣兩級在部署“十五五”規劃前期研究時，將糧食精深加工產業整體納入，積極爭取國省更多支持政策，統籌推進糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用。
2.搭平臺，助力企業壯大。通過品牌技術整合、建立產業基金等“組合拳”，培育一批帶動力強的“鏈主”企業。市縣兩級共同建設好常德經開區常德米粉產業園、桃源富硒大米產業園、常德香米澧縣加工園、安鄉綠色大米加工園這4大糧食加工產業園區，在2025年真正實現糧食加工轉化率85%、精深加工轉化率60%的既定目標。
3.謀發展，強化科技賦能。在生產方式上，加快推進優質單品規模化種植、全程機械化收獲和標準化生產。在產業模式上，積極推動“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，建好“功能米制品”“米粉制品”“糧食副產品”3大產業鏈條，實現“糧去殼”“米變粉”“糠變油”。在科技創新上，加快產學研深度融合。
4.樹品牌，補齊產業短板。用好城頭山“中華城祖、稻作之源”的歷史文化優勢，深挖常德香米、常德米粉的品牌文化內涵。支持糧食加工企業爭創名優品牌，拓寬線上銷售渠道，擴大“德字號”糧食品牌的影響力。
加快轉型突破
促進中藥材產業高質量發展
柳娟委員代表市政協石門縣活動組發言
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，黨的二十大報告將“促進中醫藥傳承創新發展”列入了推進健康中國的重要內容。中藥材產業發展的春天已來臨，推動中醫藥事業發展正當其時。建議：
1.突出科學規劃。一方面堅持規劃引領。制定完善縣市區中藥材發展規劃，突出全產業鏈發展。另一方面堅持因地制宜。引導優勢品種向土家族藥材、湘九味藥材、道地大宗藥材集聚，強力打造地方特色品種。
2.堅持龍頭引領。一是創新生產經營模式。采取“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋種植戶”生產經營模式，推動良種化、規范化種植。二是實施龍頭培育工程。加快培育一批專精特新企業，努力培育一批中藥“小巨人”企業和單項冠軍企業。三是加大招商引資力度。
3.強化科技支撐。一是加強科學研究。支持中藥材企業與高等院校、科研機構、醫療機構合作，加快科技成果轉化應用。二是加強人才培養。完善中藥材人才建設規劃，推進中醫“名院、名科、名醫”建設。三是加強技術服務。完善中藥材地方標準體系，全面推進優勢中藥材地理標志產品認證。
4.健全保障機制。一是加強組織領導。二是健全激勵機制。落實企業在稅收減免、貸款融資、科研創新等方面優惠政策。三是優化服務環境。完善中藥材流通服務、電子商務平臺、中藥材專業市場，全面疏解中藥材在醫保報銷中的堵點問題。
做優做強產業發展基金
助推產業體系現代化建設
趙曉波委員代表市政協經濟科技和外事委發言
當前，我市的產業發展基金在運營中雖然取得了一定的先發優勢和實踐經驗，但要真正實現產業與資本“雙向奔赴”、基金偕產業“兩翼齊飛”質的跨越，還存在一些問題短板亟待加以重視和解決。建議：
1.擴大產業基金規模。建議將20億元母基金的出資安排納入財政預算，按程序撥付到位，并視產業發展實際需求逐步擴大母基金規模，進一步提升吸引社會資本、向上對接長線資本的條件和能力。
2.完善基金體系建設。加強與央企等國家級機構，以及京津冀、大灣區、長三角等地區投資機構的合作，推動設立天使基金、并購基金、定增基金等覆蓋企業全生命周期的基金體系。根據“成熟一只設立一只”的原則設立子基金群，投資精準聚焦常德“4+3”現代化產業體系。充分用好基金小鎮平臺，擦亮清科品牌，加快申報省級特色小鎮。
3.加快融入“航母艦隊”。緊扣市縣主特和優勢產業，重點圍繞生物制造、人工智能等國家戰略新興產業，合理布局基金矩陣，推動省市縣縱向聯動，盡快促成在基金共設、信息共享、資源共用、項目共投上形成合力。
4.創新優化運管機制。一是政府做好統籌引導。二是建立市場為主導的基金運作機制。三是制定差異化的績效目標和考評體系。對基金進行全周期和整體性的監督考核，建立完善容虧容錯機制，優化激勵約束機制。
支持推介常德野生動物世界
助力旅游經濟高質量發展
粟顯波委員代表市政協漢壽縣活動組發言
常德野生動物世界是我市重點文旅項目，它的發展離不開市委市政府和全市人民的大力支持。建議：
1.加強整體規劃，讓好景連線。把常德野生動物世界打造為“桃花源里·詩畫常德”旅游形象的重要一環，將清水湖現代文旅生態產業園、桃花源、柳葉湖、常德詩墻、城頭山古文化遺址、熱市云頂溫泉、湖南屋脊－壺瓶山等景區統一規劃，形成2～3條多元化、多業態的山水文化精品旅游線路，提升常德文旅整體競爭力。
2.加大景區聯動，讓好戲連臺。建立全市各景區全年聯動、各縣市區旅游產業聯合推介機制，在桃花源旅游節、柳葉湖馬拉松賽、漢壽蔬菜節、石門柑橘節等市縣重大活動中，共同宣傳推介常德文旅品牌。促成重點景區結成利益共同體，開發景區聯票，互為宣傳推介地，適時建立常德旅發大會機制。
3.推動文旅融合，讓好藝連心。一是深度挖掘楚文化、德文化精髓，利用常德絲弦、澧州大鼓、漢壽漁鼓等藝術形式，組織專家團隊創作一批具有濃厚地域特色的文藝作品。二是建立文化文藝進景區長效機制。開展歌舞劇演出、非遺展演、書畫攝影等文藝表演、采風寫生活動。三是豐富旅游產品供給，將武陵酒、漢壽甲魚、醬板鴨、石門茶等常德地方特產，桃源刺繡、李峰烙畫、安鄉木雕等地方非遺技藝創新設計為旅游產品，增加游客沉浸式文化體驗項目。
大力發展銀發經濟
打造幸福魅力“桃花源”
胡億彬委員代表九三學社常德市委會發言
我市作為“七普”全省老齡化程度最高的地級市，應搶抓機遇，積極布局銀發經濟這一“萬億級”新賽道。建議：
1.強化頂層設計。一是理清路子。二是組建班子。三是定好盤子。全面摸底相關產業鏈、重點企業和資源，編制實施方案，納入“十五五”發展規劃。
2.引導產業發展。一方面是引導制造行業布局銀發經濟。結合“4+3”現代化產業體系，重點培育醫藥健康、康復器械、健康食品等領域的優勢企業。另一方面是支持服務行業深耕銀發經濟。積極開發老年旅游、智慧養老等新產品，探索“物業+養老”模式。
3.打造特色品牌。一是打造“幸福康養示范區”品牌。做大做強現有康養行業，暢通醫康養服務“一站式”渠道。二是打造“湘西北醫養中心”品牌。盤活湘雅常德醫院等醫療資源，引進泰康養老等戰略投資者。三是打造“全國老年旅居優選城市”品牌。依托桃花源、柳葉湖、城頭山等特色山水資源，吸引外地老年人來常旅游。依托春申君歷史文化淵源，面向江浙滬地區打造“春申君尋根之旅”。
4.拓寬供給渠道。加快推進長護險落地常德，健全普惠型養老服務市場。設置銀發經濟消費示范街區，舉辦“銀齡消費節”等主題活動。利用白鶴小鎮、桃花源古鎮等現有資源建設“院士小鎮”，吸引外地高端人才來常養老，并發揮智力優勢助力我市發展，打造幸福魅力“桃花源”。
推進居民醫保普通門診綜合改革
提升“一舉三得”質效
王瓊委員代表農工黨常德市委會發言
黨的二十屆三中全會《決定》要求，深化醫保支付方式改革，強化基層醫療衛生服務。國家醫改也要求提高門診保障水平，做實分級診療。建議：
1.穩慎擴大試點，強化政策宣傳。建議市縣醫保部門總結澧縣經驗，積極穩妥提質擴容，2025年在每個縣市區各選擇2個以上基礎較好的鄉鎮試點，為適時在全市乃至全省推廣積累經驗。同時，發揮鄉鎮街道和基層醫療機構作用，提高群眾對改革政策的知曉率。逐步將報銷范圍從簽約地（戶籍地）擴大到就醫習慣地（工作或常住地），促進群眾積極參保、便捷就醫。
2.強化部門職責，加強基金監管。建議衛健、醫保、醫療機構共同做實家庭醫生簽約服務。醫保部門呼吁建立省市縣聯動調度機制。優化特定清單，納入冠心病、高血脂、關節炎、胃潰瘍等更多常用藥。加強對普通門診費用和質量“雙控制”，引導基層醫療機構診療行為，監管重點由過度診療轉向診療不充分。防止鄉鎮衛生院專科建設弱化，住院基金提前耗支。
3.激發村醫活力，加大財政支持。一方面，醫保、衛健、財政協同，落實村醫激勵保障措施。醫保部門嘗試按照村衛生室醫保發生總費用的15%，定期撥付家庭醫生簽約服務費。衛健部門落實村醫等級評定，財政給予等級補貼。另一方面，市縣財政保障改革所需的基層醫保信息系統建設、運維資金，保障技術支撐。
力推裝配式建筑拓展新建材賽道
汪瑋委員代表市政協澧縣活動組發言
2024年，省委省政府將裝配式建筑納入“4×4”現代化產業體系，列入重點產業倍增計劃。市委市政府高位推動，以智能建造添彩新質生產力，“像造汽車一樣造房子”正變為現實，但變革陣痛，亟待對癥下藥。建議：
1.政府主導，布局布勢。規劃進一步前瞻。突出公建項目、綠色農房，編制中長期規劃。政策進一步鼓勁。完善“1+N”配套政策，整合危房改造、抗震改造等項目，實施土地、審批、稅收、獎補等一攬子扶持激勵。體系進一步構建。做優政府投資項目制高點，做大民間投資項目增長點。
2.企業主體，成團成鏈。以創新為驅動。堅持政府引導、聯盟搭臺、高校支撐、企業實踐。推進聯盟內技術共享，推動更多科技成果走向生產線。以開放為考量。搶抓“一帶一路”機遇，拓展國際國內市場。以集聚為追求。實施“鏈主+骨干+中小”梯度培育，形成“鏈主帶中小、骨干帶配套”的全產業鏈集群。
3.社會主動，提質提效。服務再升溫。開通“綠色通道”，落實“代辦服務”。建立裝配式建筑一項目一檔案一手冊，實現售后服務標準化常態化。品牌強引領。以綠色農房建設為契機，打造集中連片應用區。在宜常等新建高鐵沿線融合建成一批拆遷安置示范區、配套設施示范點。推出一批具有地方風貌的裝配式建筑農文旅亮點。監管促保質。強化全流程安全管理，確保“綠色智造，安全高效”。
（常德日報記者王敏/整理 陳歡/攝影）
